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    自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)

    2021年10月28日 來源:自然資源部門戶網站 作者:

    為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,落實《法治中國建設規劃(2020-2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《全國人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》的要求,不斷提升自然資源法治宣傳教育工作水平,結合自然資源管理工作實際,制定本規劃。

    一、以習近平法治思想和習近平生態文明思想引領自然資源法治宣傳教育工作

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,圍繞服務“十四五”時期經濟社會發展和黨中央國務院關于自然資源管理的決策部署,立足自然資源管理核心職能,把法治宣傳教育貫穿到自然資源管理全過程,堅持用法治思維、法治方式推進生態文明建設,完整、準確、全面貫徹新發展理念,推動自然資源管理高質量發展。

    (二)主要目標。到2025年,制度健全、職責完備、覆蓋全面、精準高效的自然資源系統法治宣傳教育體系基本建成。各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力顯著提升,全系統干部特別是關鍵崗位工作人員依法行政水平顯著提升,全社會資源國情意識和依法保護、節約集約利用自然資源的意識顯著提升。

    (三)工作原則。堅持黨的全面領導,確保自然資源法治宣傳教育的正確方向;堅持以人民為中心,滿足人民群眾關于產權保護和生態文明建設的法治需求;堅持系統觀念,以“誰執法誰普法”普法責任制為抓手,推動法治宣傳教育融入自然資源法治實踐全過程。

    二、明確法治宣傳教育重點內容

    (四)深入學習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳習近平法治思想作為自然資源法治宣傳教育工作的首要任務,納入全系統黨委(黨組)理論學習中心組重點學習內容,列為全系統黨校和公務員入職培訓的必修課,深入領會其重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。全系統各級領導干部要帶頭做習近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動者,將習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動指南,提高運用習近平法治思想指導和推動工作的能力水平,引導全系統全社會堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

    (五)深入學習宣傳憲法和黨內法規。全面建立自然資源系統憲法法律學習制度。探索建立國家工作人員憲法宣誓制度,省級以上自然資源主管部門要全面落實。結合“12·4”國家憲法日,大力弘揚憲法精神,牢固樹立憲法權威,重點宣傳憲法所確立的國家根本制度以及保護和合理利用自然資源的基本制度,結合自然資源管理實際深入闡釋好憲法精神、講好憲法故事。持續加強黨內法規學習宣傳,注重黨內法規宣傳同自然資源法律法規宣傳的銜接協調。

    (六)深入學習行政基本法律知識。自然資源系統特別是各級領導干部和行政審批、執法督察等關鍵崗位工作人員,要深入學習《行政強制法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》等行政基本法律法規。牢固樹立“法定職責必須為,法無授權不可為”的依法行政理念,熟練運用合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等行政法基本原則及其中蘊含的法律優先、法律保留、信賴保護、比例原則等重要原則。堅持實體與程序并重,切實增強行政程序法律意識。

    (七)深入學習宣傳民法典。要深入學習民法典中民事權利保障的基本理念和具體內容,特別是與自然資源領域密切相關的內容。要明確權力邊界,牢固樹立限制公權、保護私權的理念,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,推動有效市場與有為政府更好結合,優化營商環境。結合工作深入開展民法典宣傳活動,推動全社會正確了解、掌握、遵守、運用民法典。

    (八)深入學習宣傳自然資源法律法規。要深入學習《土地管理法》《礦產資源法》《海域使用管理法》《海島保護法》《測繪法》《城鄉規劃法》《森林法》《草原法》《野生動物保護法》等自然資源領域法律法規,精通自身業務領域法律法規的具體規定,熟練掌握自然資源領域其他法律法規的基本規定,深入了解生態文明建設等相關法律法規的重點內容。開展自然資源法律宣傳周活動,向全社會積極宣傳普及自然資源法治常識。

    三、突出法治宣傳教育重點對象

    (九)加強領導干部法治教育。落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。推動領導干部這一“關鍵少數”帶頭尊崇法治、敬畏法律,帶頭了解法律、掌握法律,帶頭遵紀守法、捍衛法治,帶頭厲行法治、依法辦事。要系統學習中國特色社會主義法治理論,重點學習憲法和與自身所擔負的領導工作密切相關的法律法規。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念。探索完善會前學法、法治講座學法、重大決策前學法和警示教育學法等制度。落實行政機關負責人出庭應訴制度。

    (十)強化關鍵崗位法治教育。全面加強全系統干部法治教育。針對自然資源領域行政審批、行政執法、自然資源督察、不動產登記、信訪、信息公開等直面市場主體和人民群眾的關鍵崗位,建立自然資源系統干部任前法治培訓考試制度,推動其熟練運用行政基本法律知識,提升依法行政能力水平。充分發揮關鍵崗位的一線陣地作用,在準確適用法律的同時,向市場主體和人民群眾深入講解法律、大力宣傳法律。督察機構既要依法督察,也要在督察工作中注重向地方人民政府宣傳自然資源法律法規。

    (十一)深化全民法治宣傳。扎實推進“法律七進”,開展個性化精準化法治宣傳教育,持續提升人民群眾法治素養和運用法律手段維護自身合法權益的能力水平。強化對青少年的自然資源法治宣傳教育,推進自然資源節約集約利用、耕地保護、海洋保護、地理信息安全、國家版圖等意識教育。針對用地用海建設單位、地勘單位、礦山企業和測繪單位等行政相對人,精準推送法律政策。自然資源部將探索組織編寫自然資源“八五”普法系列讀物。

    四、切實提高法治宣傳教育成效

    (十二)完善法治宣傳教育制度。落實國家工作人員學法用法制度,組織編制普法責任清單。自然資源部將建立自然資源系統應知應會法律法規清單,將法治教育納入初任培訓、任職培訓的必訓內容。全面推行“四個一”學法工程,即每年組織一次以上黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、一次“12·4”國家憲法日集中法治宣傳教育、一次行政訴訟庭審旁聽、一次公職律師法治培訓。建立普法聯絡員制度。建立行政與司法系統互學聯動機制。積極探索組建法治宣講團。有條件的地方可以探索設立法治工作室,建立法治咨詢員隊伍。

    (十三)優化法治宣傳教育陣地。推進規劃館、地質博物館、海洋館、地質公園、森林公園等自然資源法治文化陣地建設,積極申請全國法治宣傳教育基地。要充分運用全媒體平臺,采用群眾喜聞樂見的形式,增強自然資源法治宣傳教育的吸引力、感染力。自然資源部將建立“自然資源智慧法治數據服務平臺”,優化自然資源法律法規規章規范性文件數據庫,拓展自然資源法治宣傳教育網絡平臺。地方各級自然資源主管部門要探索深入開展“送法工程”,利用“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災減災日、“6·8”世界海洋日暨全國海洋宣傳日、“6·25”全國土地日、“8·29”全國測繪法宣傳日、“12·4”國家憲法日等主題紀念日,集中組織自然資源法治宣傳活動。

    (十四)深化法治宣傳教育實踐。全系統領導干部要切實落實“誰執法誰普法”普法責任制,牢固樹立“人人都是法治宣傳員”理念,把法治宣傳教育融入自然資源管理全過程。建立健全政策法規宣傳解讀機制。建立行政執法案卷評查、行政執法人員以案釋法、典型案例公開發布等制度,使行政執法過程成為向社會弘揚法治精神的過程。

    五、加強組織實施

    (十五)加強組織領導。各級自然資源主管部門黨委(黨組)要加強對法治宣傳教育工作的領導。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,將法治宣傳教育納入自然資源法治建設總體部署。建立法治宣傳教育工作領導機構。完善“一把手負總責,分管領導具體抓,業務機構是主體,法治機構要統籌”的工作機制。下級自然資源主管部門每年向上級自然資源主管部門匯報年度法治宣傳教育工作情況。將法治宣傳教育工作經費列入財政預算。

    (十六)強化組織實施。本規劃從2021年開始實施,到2025年結束。分為三個階段:第一階段,宣傳部署。2021年年底前,各省級自然資源主管部門根據本規劃,結合地方實際,研究制定本?。▍^、市)自然資源法治宣傳教育規劃,建立領導機構,確定聯絡員,報自然資源部備案。第二階段,組織實施。2022年1月至2025年6月,地方各級自然資源主管部門要結合實際,依據規劃確定的目標任務和要求制定計劃,認真組織實施,開展經驗交流、年度考核評估和階段性抽查,確保規劃全面貫徹落實。第三階段,總結驗收。2025年下半年,自然資源部將制定總結驗收方案和標準,組織開展本規劃的總結驗收。根據全國“八五”普法規劃要求,自然資源部將分別在中期檢查和總結驗收階段,對成績突出的集體和個人進行通報表揚。

    (十七)加強考核評估。各級自然資源主管部門要積極探索創新考核評估機制,對本規劃所列各項制度實施情況進行考核。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述法內容,圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職等情況進行述法,結合年度考核、民主測評進行評議。將普法責任制落實情況作為改革試點選擇、年度考核、評先評優、重要崗位鍛煉和職務職級晉升等的重要參考。


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