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    鐵路法治宣傳教育第八個五年規劃(2021-2025年)

    2021年10月28日 來源:國家鐵路局網站 作者:

    法治宣傳教育是推進鐵路法治政府部門建設的長期基礎性工作。為深入學習貫徹習近平法治思想,認真做好鐵路領域第八個五年法治宣傳教育工作,進一步加大鐵路領域普法力度,持續推進鐵路行業尊法學法守法用法,進一步夯實鐵路法治政府部門建設工作基礎,為推進鐵路高質量發展提供有力法治保障,根據中共中央、國務院轉發的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》,結合鐵路實際,制定本規劃。

    一、總體要求

    習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須以習近平法治思想引領鐵路普法工作,推動鐵路普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

    (一)指導思想

    堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,聚焦加快推進鐵路高質量發展目標任務,以持續提升鐵路領域干部職工及行業從業人員的法治素養為主線,以持續提高鐵路執法人員能力素養為重點,以增強鐵路普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制,深入推進鐵路法治政府部門建設,為加快建設交通強國和“十四五”時期鐵路改革發展營造良好法治環境。

    (二)主要目標

    到2025年,鐵路監管部門普法依法治理水平顯著提升,普法工作體系更加健全。鐵路領域干部職工及行業從業人員對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高,尊法學法守法用法的自覺性和主動性顯著增強。鐵路依法治理深入推進,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。鐵路普法制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系基本形成。

    (三)工作原則

    ——堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到鐵路普法全過程各方面,始終堅持普法工作的正確政治方向。

    ——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,做到普法為了人民、依靠人民、服務人民,依法保障人民權益,促進人民高品質出行,夯實鐵路法治政府部門建設的社會基礎。

    ——堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作,立足鐵路實際,聚焦履職監管主責主業,有針對性地組織開展普法宣傳活動,促進依法維護公平正義,促進在法治軌道上推進鐵路治理體系和治理能力現代化。

    ——堅持與法治實踐深度融合。堅持鐵路普法與科學立法、嚴格執法一體推進,弘揚社會主義核心價值觀,把普法融入鐵路法治政府部門建設各項實踐,融入推進鐵路高質量發展全過程。

    二、主要任務

    (一)突出學習宣傳習近平法治思想

    把學習宣傳習近平法治思想作為鐵路普法的首要政治責任,深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,引導全局黨員、干部堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持領導干部示范引領,把習近平法治思想作為兩級理論學習中心組學習重點內容,納入學習計劃安排,開展深入研討,不斷在學懂弄通做實上下功夫,堅持用法治思維、法治方式深化履職監管,為推動鐵路高質量發展提供有力法治保障。全面抓好黨員、干部學習,將習近平法治思想作為全局組織生活日(黨日)重要學習內容,持續跟進學習習近平總書記關于法治的重要論述和最新重要講話精神,不斷深化政治認同、思想認同、理論認同,更好武裝頭腦、指導實踐、推動工作。(機關黨委牽頭負責)充分利用政府網站、辦公內網、電子顯示屏和各種宣傳陣地,廣泛開展宣傳,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。(科法司牽頭負責)

    (二)深入學習宣傳憲法

    深入持久開展憲法宣傳教育活動,闡釋好“中國之治”的制度基礎,闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義,闡釋好憲法精神。結合“12·4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳,強化國家認同。以現行憲法頒布實施40周年為契機,加大憲法學習宣傳教育力度。(科法司牽頭負責)全面落實憲法宣誓制度,做好憲法宣誓組織工作。(人事司牽頭負責)

    (三)深入學習宣傳民法典

    深入學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神,廣泛開展民法典普法工作,闡釋好民法典中國特色社會主義的特質,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求,闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動全局領導干部帶頭學習宣傳民法典,做學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。以“美好生活·民法典相伴”為主題,配合司法部開展民法典專項宣傳活動,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。(科法司牽頭,機關各部門按職責分工負責)

    (四)深入學習宣傳應知應會的國家基本法律

    繼續把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,大力宣傳國家基本法律,強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。進一步強化對行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、行政強制法等常用行政法律法規的學習宣傳,推動鐵路監管部門國家工作人員牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”意識,提高依法行政水平。(科法司牽頭,機關各部門按職責分工負責)適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局需要,大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、防范風險的法律法規,推動建設市場化法治化國際化鐵路營商環境。(科法司、運輸監管司、工程監管司、設備監管司按職責分工負責)適應統籌發展和安全的需要,踐行國家總體安全觀,維護好鐵路安全穩定發展大局,大力宣傳國家安全法、國防法、安全生產法、突發事件應對法等,組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動,推動鐵路行業增強國家安全意識和風險防控能力。(綜合司、安監司按職責分工負責)圍繞生態文明建設、食品藥品安全、個人信息保護等人民群眾關心關注的問題,開展法治宣傳教育,推動依法保障社會穩定和人民安寧。(科法司、運輸監管司按職責分工負責)

    (五)深入學習宣傳鐵路行業法律法規規章

    深入組織開展鐵路行業法律法規規章普法宣傳活動。以學習宣傳《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《高速鐵路安全防護管理辦法》等行業法律法規規章為主線,持續加強鐵路安全生產、行政執法、規劃建設、公共服務等方面法律法規規章的學習宣傳,特別加強對新制定或修改的鐵路法律法規規章的學習宣傳。注重結合履職有針對性地加強相關法律知識的學習,堅持干什么學什么,缺什么補什么,提高鐵路監管部門國家工作人員依法行政、依法辦事的意識和能力,同時積極引導鐵路行業從業人員自覺遵守行業法律法規規章。(機關各部門按職責分工負責)

    (六)深入學習宣傳黨內法規

    以黨章、準則、條例等為重點,深入學習宣傳黨內法規,注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入各級黨組織“三會一課”、黨員日常教育管理內容,強化系統學習掌握,靈活學習宣傳形式,在考核黨員干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。堅持紀在法前、紀嚴于法,始終把紀律和規矩挺在前面,教育引導黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛者。(機關黨委牽頭負責)

    (七)深化鐵路行業依法治理

    堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,推廣鐵路法治政府部門建設的經驗做法。堅持依法行政,嚴格行政規范性文件、重大行政決策、行政執法決定等的合法性審核,確保依法履職。(科法司牽頭負責)加強法律人才隊伍建設,健全完善法律顧問制度,充分發揮法律顧問和公職律師作用。(科法司、人事司牽頭負責)深化依法治企,落實“法律進企業”,推動鐵路企業合規建設,防范法律風險,提升企業管理法治化水平。(運輸監管司、工程監管司、設備監管司、各地區鐵路監管局按職責分工負責)

    (八)加強鐵路行業法治文化建設

    加強鐵路行業法治文化陣地建設,擴大法治文化陣地的覆蓋面、提高使用率,聯合有關部門,利用好車站、列車等場所,因地制宜推動法治文化與鐵路行業文化融合發展。配合司法部開展“法治動漫微視頻”等征集展播活動,組織青年普法志愿者開展法治文化基層行活動。注重傳承中華優秀傳統法律文化,大力弘揚紅色法治文化,推動社會主義法治精神深入人心,教育引導鐵路行業增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。(機關各部門、各地區鐵路監管局按職責分工負責)注重在共建“一帶一路”中發揮法治作用,加強對有關鐵路國際條約、協定制修訂的研究和推動。(綜合司牽頭負責)

    三、主要對象

    (一)加強鐵路監管部門領導干部的法治宣傳教育

    重點抓好“關鍵少數”,堅持領導干部帶頭尊法學法,完善兩級理論學習中心組學法制度,組織開展集體學法,提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。建立領導干部應知應會法律法規清單制度,分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規和黨內法規,完善配套制度,促使知行合一。(綜合司、科法司、人事司、機關黨委、各地區鐵路監管局按職責分工負責)把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,落實領導干部年度述法制度,在同等條件下,優先提拔使用法治素養好、辦事能力強的干部。(人事司牽頭負責)

    (二)加強鐵路監管部門國家工作人員特別是行政執法人員的法治宣傳教育

    落實國家工作人員學法用法制度,教育引導鐵路監管部門國家工作人員牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。加大對鐵路監管部門國家工作人員的法治培訓力度,將法治教育納入公務員培訓內容。(人事司牽頭負責)完善法治學習培訓制度,定期舉辦法律知識和新頒布法律法規的培訓班。(機關各部門按職責分工負責)加強督促考核,將學法守法用法情況作為年度考核的重要內容,推動經常性學法不斷深入。(人事司牽頭負責)分層分類加強鐵路監管部門各級行政執法人員法治培訓,培樹執法為民理念,著力提升一線執法人員基本功,確保行政執法人員熟練掌握和運用行政執法相關法律法規特別是執法程序法律法規,不斷提升執法能力,切實規范執法行為。(安監司、運輸監管司、工程監管司、設備監管司、各地區鐵路監管局按職責分工負責)

    (三)加強鐵路行業從業人員和服務對象的法治宣傳教育

    制定并落實普法責任清單,進一步加強對轄區和服務對象的普法宣傳,建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度,健全信用懲戒和信用修復機制。把執法過程和矛盾糾紛化解過程變成提升行政相對人和社會公眾法治素養的過程,讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行。強化鐵路安全普法宣傳,對鐵路運輸、工程、設備等企業及從業人員和鐵路沿線相關單位開展有針對性的法律宣傳教育,做好法律解讀、政策宣講等工作。把提升鐵路行業從業人員和服務對象法治素養的基本要求融入行業規章、規范性文件等,推動鐵路企業加強對從業人員的法治教育,增強安全意識、服務意識,在鐵路行業形成守法光榮、違法可恥的良好風尚。(機關各部門、各地區鐵路監管局按職責分工負責)

    四、主要方式

    (一)在立法過程中開展普法宣傳

    把普法融入立法過程,在《鐵路法》《鐵路運輸條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等鐵路行業法律、行政法規、規章的制定、修改過程中,通過公開征求意見,組織召開聽證會、論證會等形式,擴大社會參與。積極宣傳有關立法背景、立法亮點、立法變化等,闡明立法理念、解釋草案條款,主動回應社會關切,爭取各方支持,推動形成“最大公約數”。在法律、行政法規、規章正式公布時,同步進行解讀,組織編寫釋義以及面向全社會普及鐵路行業法規制度的讀物,開展法律知識競賽等系列宣傳活動,認真做好宣貫,推動社會公眾接受普法教育、樹立法治思維、感受法治進程。(科法司牽頭,機關各部門按職責分工負責)

    (二)在執法過程中開展實時普法

    把普法融入執法過程,將普法宣傳與監督檢查、問題通報、約談督導等相結合,把對行政相對人和社會公眾的普法融入執法辦案程序中,加強行政許可、行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政強制及鐵路相關法律法規的宣傳,實現執法辦案的全員普法、全程普法。堅持嚴格規范公正文明執法,嚴格落實行政執法“三項制度”,依法告知行政相對人享有的合法權利特別是程序性權利,著力轉變執法觀念,提高執法能力,嚴肅執法風紀,加強監督問責,解決好為誰執法和執法價值追求的問題。(安監司、運輸監管司、工程監管司、設備監管司、各地區鐵路監管局等按職責分工負責)

    (三)在糾紛解決過程中進行普法

    把普法融入糾紛解決過程,在處理信訪舉報投訴等過程中,嚴格依照法律法規公平處理,加強釋法析理,及時化解矛盾。在行政復議工作中,利用受理、審理、決定等各環節實時普法,引導教育申請人依法維權、表達訴求。加大以案普法力度,落實行政復議人員、行政執法人員等以案釋法制度和典型案例發布制度,充分利用典型案例開展法律解讀,使典型案件依法解決過程成為普法公開課。(綜合司、科法司、安監司、各地區鐵路監管局等按職責分工負責)

    (四)利用新技術新媒體推進智慧普法

    推動鐵路法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新,探索和推行法治宣傳教育的新思路、新手段、新方法。豐富普法內容,提高普法質量,突出鐵路行業特點和法治宣傳教育的社會效果,提高鐵路普法產品供給的精準性和有效性,加大音視頻普法內容供給。拓展普法平臺,拓寬宣傳渠道,深耕智慧普法,推進鐵路行業新媒體普法平臺建設,充分利用政府網站、政務微信、電子顯示屏以及鐵路站車、沿線、生產一線、服務平臺等,開展法治宣傳教育。創新普法方法手段,堅持效果導向,在充分利用傳統的培訓、講座、印發資料等普法方式基礎上,促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變,深化法律進機關、進企業、進站車等主題活動,增強受眾參與感,使普法更接地氣。(機關各部門、各地區鐵路監管局等按職責分工負責)

    五、工作要求

    (一)加強組織領導

    國家鐵路局機關及各地區鐵路監管局、局屬事業單位要更加注重系統觀念、法治思維,把推進鐵路普法和守法擺上重要工作日程,把法治宣傳教育納入年度重點工作和考核評價內容,為深入推進鐵路法治政府部門建設、加快推進鐵路高質量發展提供有力法治保障。進一步加強組織領導,完善健全機制,明確責任部門和責任人員,各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,及時研究解決工作中的重大問題,切實加強對法治宣傳教育的領導。

    (二)完善制度建設

    健全完善鐵路法治宣傳教育體制,形成大普法工作格局。強化“誰執法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單制度,制定年度普法計劃和普法責任清單,細化普法內容、措施和責任。(科法司牽頭,機關各部門、各地區鐵路監管局按職責分工負責)全面推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度,提高評議質量。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,加大對管理服務對象普法力度,落實普法責任。(機關各部門、各地區鐵路監管局按職責分工負責)完善局法律顧問和公職律師制度,充分發揮專業法律人才在普法中的作用。(科法司、人事司牽頭負責)

    (三)落實經費保障

    把法治宣傳教育工作經費納入本級財政預算和政府購買服務指導性目錄,規范預算支出,提高使用效益,確保鐵路法治宣傳教育工作全面有效開展。(綜合司、各地區鐵路監管局牽頭負責)強化政策、制度、機制保障,從人員配備、經費、裝備、培訓等方面加大投入力度,切實向一線傾斜、向基層下沉。(機關各部門、各地區鐵路監管局按職責分工負責)

    (四)強化指導檢查

    各單位、各部門要加強普法日常指導工作,結合不同地區、不同對象的法律需求,區別對待、分類指導,及時發現、總結、推廣經驗,推動制度創新。認真開展評估和總結驗收工作,加強檢查結果運用,按規定表彰和獎勵鐵路法治宣傳教育工作先進集體、先進個人。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義、官僚主義,確保鐵路普法工作有聲有色、有力有效開展。(機關各部門、各地區鐵路監管局按職責分工負責)


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